2021年恰逢兩個百年奮斗目標的歷史交匯期。我國作為總規(guī)模超過14億的世界第一人口大國，人口長期均衡發(fā)展關乎億萬家庭幸福安康、關乎黨和國家事業(yè)未來、關乎中華民族世代永續(xù)，優(yōu)化人口發(fā)展政策、完善人口服務體系，是銜接國計民生的關鍵舉措。2021年上半年，人口發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)優(yōu)化、整體推進的積極態(tài)勢。
上半年人口發(fā)展工作實現(xiàn)重大推進
今年上半年，我國人口政策實現(xiàn)了重大優(yōu)化調整。3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，指出制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策。5月11日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)正式公布，為扎實推進人口政策提供了基礎支撐。5月31日，中央政治局會議審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并配套系列支持措施，6月26日正式以中共中央、國務院名義印發(fā)實施。
上半年，以“一老一小”為重點的人口服務體系建設扎實推進，教育、健康等領域也取得積極成效。在養(yǎng)老托育方面，《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》明確了貫穿“十四五”期間在“一老一小”領域的投資重點，一方面通過公辦機構能力提升項目夯實兜底性、基礎性的服務能力;另一方面發(fā)展普惠性服務，向最廣大中低收入家庭的養(yǎng)老托育需求提供支持。在教育領域，《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》頒布實施，從鞏固基礎教育脫貧成果、推進職業(yè)教育產教融合和高等教育內涵發(fā)展等方面，加強中央預算內投入支持力度。在健康領域，《“十四五”優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施方案》印發(fā)實施，旨在提高公共衛(wèi)生防控救治能力、推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展、加強重點人群健康服務補短板、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面的工程建設責任，進一步夯實筑牢。“十四五”時期，建立完善覆蓋全人群、全周期的人口服務體系的整體部署逐漸拉開帷幕。
人口發(fā)展工作系統(tǒng)性惠及億萬家庭
——調整完善人口政策是利國利民的“大事”
人，既是生產者又是消費者，是經濟社會發(fā)展的根本目標和源動力。滿足人民群眾多層次多樣化需求，實現(xiàn)美好生活新期待，是黨和政府踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本目標;發(fā)揮人民群眾創(chuàng)新性和主動性，是推動經濟高質量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的根本路徑。所以，宏觀上準確把握人口規(guī)模和結構發(fā)展趨勢，微觀上推動個體和家庭健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人口與經濟、社會相互協(xié)調，是國家和民族發(fā)展的根本目標。
我國人口結構同時面臨老齡化和“少子化”問題。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上老年人口2020年11月1日較2019年底增加1000萬人，高于2015~2019年年均增加800萬人的速度。改革開放以來，我國0~14歲人口規(guī)模和占總人口比重一直處于明顯下降趨勢。2010~2019年，均處在15%~18%的“嚴重少子化”區(qū)間。因而，推動人口長期均衡發(fā)展的關鍵是應對人口老齡化和少子化，優(yōu)化人口結構的核心在于抓住“一老一小”兩端。
此外，系統(tǒng)的人口觀更應關注廣大中青年群體。中青年群體是經濟和人口再生產的主力，其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展狀態(tài)不僅決定了社會是否具有持續(xù)的創(chuàng)新活力，還影響著未來人口均衡。2019年人口抽樣調查顯示，全國15歲以上未婚者達到2.1億人，較2009年增加了175萬人;獨居的一人戶家庭有8610萬個，較2009年上漲了一倍以上。此外，2020年全國結婚登記僅813.1萬對，下滑至歷史最低水平。隨之而來的是，2020年出生人口數(shù)量降至1200萬人。當代青年人的家庭觀、生育觀發(fā)生了深刻變化，系統(tǒng)推進全齡人口調結構、保增長、促均衡，成為我國人口政策的根本目標。
——實現(xiàn)家庭減負賦能是人口政策的“命脈”
人口發(fā)展是長周期趨勢，為有效應對老齡化和少子化對我國人口可持續(xù)發(fā)展造成的深遠影響，我國不斷優(yōu)化人口政策。2013年11月、2016年1月，我國相繼實施“單獨二孩”和“全面兩孩”政策。在政策帶動下，生育水平短期有所回升，但受多種因素影響持續(xù)度難以長期維系。這主要是由于生育率走勢的扭轉需要一個長期過程，生育政策對人口結構調節(jié)作用很難立竿見影。在這種情況下，更需要著力加強生育政策的配套措施，持續(xù)釋放生育意愿。因此，實施“三孩”政策的系列配套措施加快提上日程，其中的重要著力點即家庭支持政策。
當前，導致“不愿生、不敢生”的關鍵在于“養(yǎng)育”和“教育”兩個環(huán)節(jié)中助力家庭的社會服務缺失。一是0~3歲嬰幼兒托育服務不足導致“生完沒人帶”。我國法定生育假期為6個月，目前0.5~3歲嬰幼兒主要靠祖輩照看。“老帶孫”模式對老年人健康條件、閑暇安排以及代際關系都造成較大壓力。二是教育投入的劇場效應使家庭“養(yǎng)不起、不敢生”。家庭對孩子教育培訓的經濟投入、時間精力投入不斷升級，形成“劇場效應”，家庭負擔沉重、家長苦不堪言。養(yǎng)育和教育的壓力直接導致青年群體“望而生畏”，不婚族、丁克族數(shù)量直線上升，甚至導致“躺平”思想流行，嚴重影響了社會發(fā)展創(chuàng)新活力，亟需加以扭轉。
新時期，為弘揚中華民族傳統(tǒng)和文化傳承，加大對家庭發(fā)展的系統(tǒng)性政策支持，“三孩”政策的配套支持政策提出了“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，從婚嫁降彩禮、托育促普惠、教育穩(wěn)減負等多方面，將生育支持政策切中民生痛點和難點，加大系統(tǒng)解決力度。
——完善人口服務體系是民生保障的“燃點”
保障和改善民生的終極目標，就是針對人民群眾全生命周期的多層次需求給予多樣化保障。因此，完善人口服務體系，加大家庭支持政策體系、養(yǎng)老服務體系、托育服務體系等系列社會政策體系的轉型發(fā)展，最終建立一套有利于人的全面發(fā)展的社會政策體系，就是保障和改善民生的終極目標。
今年上半年的人口服務體系建設在這一方向的努力越來越清晰。一方面，通過養(yǎng)老托育工程建設實施方案，全面推進“一老一小”整體解決方案的落實，給予最脆弱柔軟的兩個群體以堅實的保障;另一方面，通過“三孩”政策帶動家庭支持政策體系破繭而出，以義務教育減負、教培行業(yè)監(jiān)管等還青少年兒童一個健康快樂的學習時光，為父母家庭減負、為中青年群體松綁，使中青年群體更堅實有力地推動經濟社會高效運行。
事實上，加強人口服務體系建設，客觀上促進了社會化服務體系發(fā)展及相關行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。普惠托育和普惠養(yǎng)老明確支持和引導各類主體參與。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性服務機構發(fā)展，同時綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。教育培訓領域的整頓清理，也并不是掐斷教培行業(yè)的發(fā)展空間，而是引導行業(yè)向健康良性、規(guī)范有序的方向發(fā)展，長期來看有利于行業(yè)高質量服務國家戰(zhàn)略、提升人口素質。所以，人口服務體系不僅是“民生保障”，還是壯大“民生經濟”的孵化器，伴隨擴大供給、提升質量、優(yōu)化結構、完善標準等系列目標的推進，人口服務體系勢必成為民生需求進一步釋放的“燃點”，推動我國人口和經濟長期均衡協(xié)調發(fā)展。
關于下半年政策著力點的思考
今年下半年，建立健全有利于家庭發(fā)展的社會政策體系仍然是推動人口政策落實落地的根本抓手。同時，聚焦特殊困難群體，發(fā)揮政策的兜底保障作用，與聚焦創(chuàng)新活力群體，推動社會政策向發(fā)展型轉變，成為政策關注的兩個焦點。為此，可以關注幾個政策著力點：
一是通過經濟舉措和文化宣傳，鼓勵適齡婚育，提高家庭人口再生產能力。
二是通過政策激勵和社會參與，發(fā)展公共服務，提高家庭代際發(fā)展能力。
三是通過兜底保障和購買服務，兜牢社會網底，保障特殊困難人群的發(fā)展權利。
總之，不負歷史賦予的時代使命，優(yōu)化生育政策、完善人口服務體系，持續(xù)保障和改善民生，以昂揚的姿態(tài)奮力邁向第二個百年目標，將成為貫穿“十四五”直至2035年、2050年的時代責任。(記者李璐)
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