新華社太原11月10日電 題：小切口，更務實——地方立法針對性解決問題的山西探索
新華社記者王菲菲
地方立法如何立足實際，為高質量發(fā)展提供法治支撐？近年來，山西省人大常委會創(chuàng)制性立法“量身定制”解決實際問題，通過“切小題目、切細內容、切準特色、切實措施”，讓地方立法更務實、更接地氣。
“小快靈”解決突出問題
在地方立法實踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。山西省人大常委會加快立法進程，2018年起步之后的三年，每年平均新制定法規(guī)16件。這些新制定的法規(guī)，調整事項相對單一的占到70%以上，體量相對較小的占到大多數(shù)，不設章節(jié)的達50%以上，法規(guī)一般30條左右。修改的57件法規(guī)，注重解決突出問題，不搞“大而全”“小而全”。
在立法事項選擇中，山西省人大常委會注重“切小題目”，對涉及范圍比較大的事項，選題時注重抓住關鍵節(jié)點，實施重點突破。
為引導和激勵全民閱讀，山西省人大常委會制定了全民閱讀促進條例，明確國家機關、企事業(yè)單位、銀行、醫(yī)院等場所應當設置職工書屋、圖書閱覽室、書報刊架或者電子閱覽屏等設施。
“全民閱讀條例立法前，設想是制定較為全面的公共文化服務保障條例，反復論證后認為，國家法律對此已作了全面規(guī)范，應著眼于壓實政府提供公共文化服務的責任，先制定全民閱讀促進條例，逐步完善公共文化服務保障方面的法規(guī)?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)工委主任李福明說。
山西干旱少雨，全省共有66個防火重點縣。在調研時，一些基層人員表示，此前防止野外違規(guī)用火主要靠政府行政命令，但權威性和約束力都有限，希望立一件專門禁止野外違規(guī)用火的法規(guī)。為此，山西省人大常委會當即協(xié)調相關部門，成立專班，聯(lián)合攻關。法規(guī)從啟動到出臺只用了不到一個月的時間，不分章節(jié)共17條，筑起了森林草原的“防火墻”。
“量身定制”為改革發(fā)展提供法治支撐
山西是全國唯一全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。建設轉型綜改試驗區(qū)必須改革現(xiàn)行不適應資源型經(jīng)濟轉型的體制機制，迫切需要通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸。
山西省人大常委會在立法中“切準特色”，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務先行先試，緊跟改革步伐加快立法，形成了以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例為統(tǒng)領，若干法規(guī)相配套的支撐轉型綜改、高質量發(fā)展的“1+X”法規(guī)框架，為山西全方位推動高質量發(fā)展提供了法治支撐。
山西是全國著名的革命老區(qū)。在波瀾壯闊的革命歷史進程中，留下了豐富厚重的紅色文化遺址。據(jù)統(tǒng)計，山西的紅色文化遺址約有3400處，是全國最多的省份之一。
為加強紅色文化遺址保護，山西在全國率先出臺了省級地方性法規(guī)，回答了“保護什么”“誰來保護”“如何保護”“如何利用”等一系列問題，推動構建紅色文化遺址保護利用新格局。條例實施兩年來，山西紅色文化遺址保護利用工作取得成效，山西省文物局增設革命文物處，紅色文化遺址調查認定工作穩(wěn)步推進，紅色文化遺址數(shù)據(jù)庫建設已經(jīng)啟動，集中搶救了一批瀕危紅色文化遺址。
立足管用便于執(zhí)行
“法規(guī)貴在真正解決問題，要務實管用，找準問題，精準發(fā)力?！鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說，為了讓法規(guī)真正起到作用，山西省人大常委會把精細化貫徹到立法全過程，“切細內容”“切實措施”。
近年來，“舌尖上的浪費”有所改觀，但在婚宴、壽宴、生日宴、升學宴、商務宴、同學聚會等場合，餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在。為此，山西省人大常委會出臺預防和制止餐飲浪費規(guī)定，圍繞餐飲服務、消費、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，明確了家庭、學校、社會等各主體行為規(guī)范，僅對餐飲供給方就作出了16條規(guī)定，從宣傳提示、教育培訓、員工素質提升、菜品設計、服務項目、收費標準以及新技術、新工藝、新裝備應用等方面，作出了具體明確的規(guī)范。
為破解縣級醫(yī)院服務能力不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏等問題，山西省人大常委會出臺保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，規(guī)定省市政府可以組織城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)療集團進行托管，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作薪酬待遇不低于縣級醫(yī)院。針對鄉(xiāng)村醫(yī)生“留不住”的問題，要求省政府制定鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補助標準，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生收入定期增長機制。
山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說，“立法真正解決問題仍是我們的努力方向。我們有信心有決心，在省委領導下，沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索改進，不斷取得立法工作新進步?！?/p>
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