1月18日，《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)新聞發(fā)布會(huì)舉行。廣東將進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，鼓勵(lì)和支持地方政府細(xì)化住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記措施，依法允許企業(yè)在權(quán)利人利害關(guān)系人同意的前提下，將住宅作為經(jīng)營(yíng)性用房。在具備條件的地方探索住所申報(bào)承諾制。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2023年底，將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記制度更加健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，涉企經(jīng)營(yíng)許可精簡(jiǎn)，市場(chǎng)退出制度完善，市場(chǎng)主體活力充分釋放的目標(biāo)。
在兩個(gè)合作區(qū)實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施
商事制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展、保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序。2012年，廣東在全國(guó)率先推進(jìn)商事制度改革，從注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開了全國(guó)商事制度改革的序幕。特別是2018年7月，省政府出臺(tái)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，開啟了我省深化商事制度改革的第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。
省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)麥教猛介紹，近年來，我省企業(yè)開辦從14個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)，開辦時(shí)間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。我省市場(chǎng)主體總量從商事制度改革前的500萬(wàn)戶，增長(zhǎng)到目前的1530多萬(wàn)戶，承載了7000多萬(wàn)人就業(yè)的基本盤;企業(yè)活躍度超過74%;每千人擁有企業(yè)54戶，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平。
《行動(dòng)計(jì)劃》從五個(gè)方面制定了23條措施。在制度創(chuàng)新方面，深化商事登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接，在兩個(gè)合作區(qū)實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平，進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。探索建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“能進(jìn)能退”。在便利化規(guī)范化改革方面，廣東將推行智能導(dǎo)辦、智能審批，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，提高登記注冊(cè)網(wǎng)辦比例和一次通過率。推進(jìn)登記注冊(cè)和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、灣區(qū)通辦、多地聯(lián)辦”，推動(dòng)企業(yè)開辦便利度進(jìn)入國(guó)際前列。在涉企許可制度改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面深化“證照分離”改革，從源頭上減少審批發(fā)證，推動(dòng)建立以告知承諾為主的“準(zhǔn)營(yíng)”管理制度，降低企業(yè)制度性交易成本。開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，通過部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享提高審批服務(wù)透明度和可預(yù)期性。在完善監(jiān)管配套方面，建立虛假登記“黑名單”，有效防范“被股東”“被法人”等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊騙取登記行為。加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)監(jiān)管，健全市場(chǎng)主體自主公示監(jiān)管機(jī)制，確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。大力推進(jìn)信用監(jiān)管，提升市場(chǎng)主體違法失信成本。理清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)共建共治共享。在強(qiáng)化工作保障方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督查督辦、宣傳發(fā)動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享互通，提升政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域調(diào)度應(yīng)用能力。推動(dòng)修訂《廣東省商事登記條例》，為深化改革夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
將出臺(tái)涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾管理辦法
“商事制度改革進(jìn)入解決‘準(zhǔn)營(yíng)難’的攻關(guān)期，現(xiàn)在準(zhǔn)入問題已經(jīng)基本解決，但是準(zhǔn)營(yíng)還需要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)‘照后減證’和簡(jiǎn)化審批是接下來的攻堅(jiān)點(diǎn)。”麥教猛介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》明確減少審批事項(xiàng)，讓企業(yè)少辦證、免辦證。按照能減則減的原則，逐步取消我省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)“零許可”。
他介紹，廣東將通過企業(yè)自主承諾減免證明材料，通過證后監(jiān)管、簡(jiǎn)化事前審查，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、加強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。“我們還將出臺(tái)涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾管理辦法，明確適用告知承諾的審批類型并規(guī)范操作，擴(kuò)大告知承諾覆蓋范圍。加強(qiáng)審前指導(dǎo)，讓企業(yè)少走彎路。”
2021年3月，佛山在全國(guó)率先實(shí)施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。佛山市副市長(zhǎng)陳偉明介紹，改革后全市已經(jīng)辦理“一照通行”業(yè)務(wù)超6.2萬(wàn)筆，審批時(shí)間壓縮60%，材料提交壓縮50%，為市場(chǎng)主體節(jié)省材料50萬(wàn)份。2021年全市新登記市場(chǎng)主體27.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)39.7%，創(chuàng)歷年新高，市場(chǎng)主體總量達(dá)到111.5萬(wàn)戶。
“我們已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)政府行政審批服務(wù)從分散向集中的轉(zhuǎn)變。”陳偉明介紹，目前，佛山“一照通行”改革已應(yīng)用于60個(gè)主題場(chǎng)景，涉及14個(gè)部門的49個(gè)許可審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體可以同時(shí)申辦同一主題的多個(gè)許可事項(xiàng)，解決了企業(yè)跑動(dòng)窗口多、流程復(fù)雜、審批周期長(zhǎng)等問題。下一步，佛山將繼續(xù)深化商事制度改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，為市場(chǎng)主體打造更廣闊的發(fā)展空間和更便利的營(yíng)商環(huán)境。
《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及多項(xiàng)便利化、智能化改革措施。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)魏文濤介紹，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局2021年完成了省級(jí)層面企業(yè)“電費(fèi)貸”試點(diǎn)場(chǎng)景，簽發(fā)了全國(guó)首張空白公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，發(fā)布了全國(guó)首張實(shí)體公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證。他還表示：“未來，我們將繼續(xù)探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)新模式，研究制定憑證流通制度基礎(chǔ)性制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善憑證技術(shù)體系，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)空白憑證規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，在確保安全的前提下逐步在全省推廣。”
關(guān)鍵詞： 廣東 2023 登記制度 市場(chǎng)準(zhǔn)入
責(zé)任編輯：Rex_01
