【案情簡介】
山西太原，男子李某通過網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)識了網(wǎng)名為“心柔”的女子，二人經(jīng)過協(xié)商，約定以500元一次的價格，在女子所在的某小區(qū)19樓房間里，進(jìn)行交易。
誰知道，當(dāng)男子李某如約來到該小區(qū)，剛到門口時，便被蹲守多時的警察逮了個正著。
原來，與其相約的失足婦女張某燕，早就進(jìn)入了公安機關(guān)的視線里，當(dāng)天，他們發(fā)現(xiàn)一個網(wǎng)名為“夢”的男子，和她聯(lián)系，雙方談好了價格，約定了時間和地點，準(zhǔn)備進(jìn)行非法交易。
掌握了這一線索后，公安機關(guān)便安排民警蹲守，守株待兔，將男子李某抓獲。
隨后，公安機關(guān)認(rèn)為，女子張某燕和男子李某，通過網(wǎng)絡(luò)談好了價格，約定了時間和地點，打算進(jìn)行非法交易，其行為，違反了我國《治安管理處罰法》的規(guī)定，構(gòu)成賣淫、嫖娼，遂對男子李某作出了行政拘留15日，罰款5000元的處罰，并通知了其家屬。（案例來源，山西太原市中級人民法院。）
男子李某不服，拘留執(zhí)行結(jié)束后，一出拘留所，他便向法院提起了行政訴訟，其主要理由為：
1、他雖然有嫖娼的想法，但與網(wǎng)名為“心柔”的女子還沒有見面，更沒有發(fā)生性關(guān)系，因此，其行為不構(gòu)成嫖娼；
2、即使自己的行為構(gòu)成嫖娼，但是，由于沒有發(fā)生性關(guān)系，應(yīng)屬“情節(jié)輕微”，根據(jù)我國《治安管理處罰法》的規(guī)定，應(yīng)在“5日以下拘留，500元以下罰款”的幅度內(nèi)處罰，而不是頂格處罰；
3、不能因為自己不承認(rèn)嫖娼，對自己的行為進(jìn)行辯解，便認(rèn)定為拒不認(rèn)錯、態(tài)度不好，情節(jié)嚴(yán)重而作出頂格處罰；
4、公安機關(guān)對其作出“行政拘留15日，罰款5000元”的行政處罰決定，事實認(rèn)定錯誤、證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
法院審理過程中，公安機關(guān)也依法作出了答辯：
1、男子李某通過網(wǎng)絡(luò)，與失足婦女張某燕談好價格，約定500元一次，于當(dāng)晚9點，在女子張某燕所在的小區(qū)19樓房間里，進(jìn)行非法交易，雖然因為蹲守民警的出現(xiàn)，阻斷了其非法交易，沒有發(fā)生性關(guān)系。
但是，其行為，符合我國《治安管理處罰法》的規(guī)定，構(gòu)成嫖娼；
2、本案雖然男子李某拒不承認(rèn)嫖娼，但是，有女子張某燕的陳述，雙方聊天記錄，抓獲李某的經(jīng)過等證據(jù)，充分證明男子李某的行為，構(gòu)成嫖娼；
3、本案公安機關(guān)的處罰決定，事實清楚、證據(jù)充分，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。
最后，法院經(jīng)過審理后作出判決，維持了公安機關(guān)的處罰決定，駁回了男子李某的訴訟請求。
【律師看法】
一、根據(jù)我國《治安管理處罰法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，本案男子李某的行為，構(gòu)成嫖娼，應(yīng)當(dāng)受到治安處罰。
本案中，男子李某辯解認(rèn)為，其雖然有嫖娼的想法，但與失足婦女還沒有見面，更沒有發(fā)生性關(guān)系，因此，其行為不構(gòu)成嫖娼。
這種說法，其實是錯誤的。
針對這種情形，公安部《關(guān)于以錢財為媒介尚未發(fā)生性行為或發(fā)生性行為尚未給付錢財如何定性問題的批復(fù)》中明確答復(fù)：
“行為主體之間在主觀上已經(jīng)就嫖娼行為達(dá)成一致，并且已談好價格或以給付金錢、財物，同時已經(jīng)著手實施，但由于本人以外的客觀原因，尚未發(fā)生關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照嫖娼依法處理?！?/p>
本案中，男子李某和女子張某燕，就非法交易已經(jīng)談好了價格，約定500元一次，當(dāng)晚9點在女子張某燕所在的小區(qū)19樓房間里進(jìn)行交易。
男子李某實施時，因為蹲守民警的出現(xiàn)，沒有發(fā)生性關(guān)系，符合該規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嫖娼，按照嫖娼進(jìn)行處理。
二、本案中，能否因為男子李某拒不承認(rèn)嫖娼，也沒有發(fā)生性關(guān)系，而無法對其作出行政處罰？
答案當(dāng)然是否定的，不可能因為違法嫌疑人拒不承認(rèn)，便不對其作出行政處罰。
我國《治安管理處罰法》明確規(guī)定：“公安機關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。”
本案中，雖然男子李某拒不承認(rèn)嫖娼，但是，有女子張某燕的陳述，雙方的聊天記錄，抓獲李某的經(jīng)過等證據(jù)，證實其實施了嫖娼的行為，依法構(gòu)成嫖娼的違法行為。
因為有其他證據(jù)能夠證明其嫖娼違法行為，所以，即使其拒不承認(rèn)，根據(jù)以上規(guī)定，公安機關(guān)也可以對其作出行政處罰。
至于沒有發(fā)生性關(guān)系，可以作為情節(jié)輕微，從輕處罰的情節(jié)考慮，但是，并不影響案件性質(zhì)的認(rèn)定。
因此，本案公安機關(guān)的處罰決定，是符合法律規(guī)定的。
三、本案公安機關(guān)對男子李某的行為，認(rèn)定為嫖娼，這是沒有問題的，但是，對其作出頂格處罰，是值得商榷的。
我國《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定：“嫖娼的，處10日至15日拘留，可以并處5000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！?/p>
嫖娼，公安機關(guān)在實際處理過程中，對于沒有發(fā)生性關(guān)系的，一般都是認(rèn)定為情節(jié)輕微，處5日以下拘留。
拒不承認(rèn)嫖娼事實，對自己的違法行為進(jìn)行辯解，不宜作為認(rèn)錯態(tài)度不好，進(jìn)行從重處罰的情節(jié)。
我國《治安管理處罰法》規(guī)定，治安違法行為人享有陳述和申辯的權(quán)利，
公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。
因此，本案對男子李某直接適用頂格處罰，值得商榷。
最后，俗話說“要想人不知，除非己莫為”，特別是在如今大數(shù)據(jù)時代，任何違法行為，都不可避免地會留下痕跡，終究會受到法律的追究。
要想平安無事，唯有遵紀(jì)守法。
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