廣東省和平縣，京九線入粵第一縣，是當(dāng)年廣東省16個特困縣之一。就在這樣一個特困縣里，2000年卻偵破了近600萬元的貪污案件，主要犯罪嫌疑人還是紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員--時任縣紀(jì)委副書記，涉案金額相當(dāng)于當(dāng)年全縣財政收入的三分之一。
巨款失竊疑竇叢生
這宗貪污案件，肇始于1996年發(fā)生在該縣的一宗現(xiàn)金失竊案。
1996年1月17日夜晚，廣東省和平縣城發(fā)生了一起大宗現(xiàn)金被盜案，時任和平縣國土局局長辦公室里的62萬元人民幣被人盜走。三個月后，案件告破，據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查，當(dāng)夜11時許，罪犯熊日初、卓石秒(兩犯均已于當(dāng)年8月13日被依法處決)、黃輝球經(jīng)事前密謀，帶備作案工具，竄到國土局，翻墻進(jìn)入該局院內(nèi)盜竊，其中在財會室里的保險柜中盜得現(xiàn)金80元，在局長室辦公桌的抽屜箱里盜得已封存好的一紙箱現(xiàn)金人民幣62萬元。案破后，公安機(jī)關(guān)共追繳回贓款 13.94萬元，并已交失主領(lǐng)回。
紀(jì)委立案追查失款
在財政收入連年告急的廣東省和平縣，如此巨額的現(xiàn)金失竊，國土局長錢從何來？社會上對此眾說紛紜，猜測不斷，和平縣紀(jì)檢監(jiān)察部門因此展開了調(diào)查。
從現(xiàn)金失竊案件上分析，當(dāng)時身為和平縣國土局局長的陳丁釗(被和平縣法院判處有期徒刑10年)，手上掌握著大量現(xiàn)金，本身已經(jīng)違反了財務(wù)現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。1996年3月，和平縣委決定成立聯(lián)合調(diào)查組，并由當(dāng)時的縣紀(jì)委書記劉喜濃任組長、副書記黃福孟、檢察長周強(qiáng)生任副組長，時任縣監(jiān)察局副局長的吳月林、干部劉躍等人參加組成聯(lián)合調(diào)查組 ，具體工作指定由吳月林負(fù)責(zé)。
在對縣國土局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行立案偵查過程中，所謂的“聯(lián)合調(diào)查小組”實(shí)際上只有吳月林和劉躍兩人。半年后，他倆提交的調(diào)查報告稱，1996年春節(jié)前縣國土局準(zhǔn)備召開全縣各鎮(zhèn)國土所長參加的年終總結(jié)會議，并發(fā)放鐵路沿線7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水田污染補(bǔ)償款。為此，原縣國土局局長陳丁釗叫原副局長黃建會(兼任鐵路專賬會計(jì)，被和平縣法院判處有期徒刑7年) 從鐵路征地補(bǔ)償款中提取現(xiàn)金，用于支付水田污染補(bǔ)償。黃建會從1995年11月中旬至12月上旬，分多次從銀行提取62萬元現(xiàn)金先存放家中，再在12月上旬將錢用紙箱裝好，貼上封條后送到局長室交給陳丁釗。陳未拆封驗(yàn)收便叫黃將裝錢的紙箱放在辦公室的底櫥中，存放40多天后被小偷盜走。
案情初揭局長免職
62萬元現(xiàn)金從何而來？1993年，京九鐵路和平縣路段興建動工時，鐵路有關(guān)部門委托和平縣承包負(fù)責(zé)該縣境內(nèi) 沿線征地及發(fā)放拆遷、農(nóng)田污染、征地補(bǔ)償款等工作?？h里又將此項(xiàng)工作交由職能部門縣國土局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此，縣國土局在和平縣相關(guān)銀行設(shè)立了鐵路專賬并由時任副局長的黃建會兼任會計(jì)。隨后，鐵路部門的款項(xiàng)陸續(xù)到位。為了增加“小金庫 ”的收入，陳丁釗與黃建會商議，決定利用鐵路征地款的發(fā)放周期，將部分款項(xiàng)轉(zhuǎn)存定期從中獲息，倆人對此一拍即合。自1994年1月至1995年4月期間，黃建會先后就此轉(zhuǎn)存了28筆定期款項(xiàng)，僅此一項(xiàng)便獲利62萬元；黃再將此款轉(zhuǎn)存活 期并存入由其私設(shè)的“小金庫”中。62萬元便是從“小金庫”中提取出來的，這是調(diào)查組在查封了該縣國土局行政賬戶和鐵 路專賬的過程中發(fā)現(xiàn)的。
那么，和平縣國土局私設(shè)的“小金庫”賬戶里究竟存放有多少資金、錢從何來、使用情況如何？
在和平縣紀(jì)委監(jiān)察部門的調(diào)查報告中有這樣一段話：經(jīng)查，和平縣國土局在收到省廳撥款、地皮收入、征地其它收入、利息四 項(xiàng)等資金2990766·11元后，沒有在本單位財務(wù)會計(jì)上反映，全部流入了賬外賬戶上，且由黃建會、黃×佐二人私存 私放，逃避了有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督。對此，調(diào)查小組建議：給予陳丁釗、黃建會、黃×佐等人適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)、政紀(jì)處分；國 土局賬外資金290796·11元屬于“小金庫”，除按規(guī)定上繳財政外，還要處以相當(dāng)于查出“小金庫”資金數(shù)額1-2 倍罰款。但考慮到國土局領(lǐng)導(dǎo)班子及財務(wù)人員在檢查過程中能積極配合，認(rèn)識態(tài)度較好，而開支的1034233·65元是 正常開支，不再追繳，但余額1956562·46元要上繳縣財政。
根據(jù)這個調(diào)查報告，1997年4月期間，和平縣紀(jì)檢監(jiān)察部門分別作出了對陳丁釗、黃建會所犯錯誤的處分決定， 給予陳丁釗行政撤銷正局級待遇的處分，同時降低職務(wù)和級別工資一級；給予黃建會留黨察看二年的處分，并建議行政上撤銷其副局長職務(wù)。
查案犯案狼狽為奸
事實(shí)上，吳月林、劉躍在查封該縣國土局“小金庫”的銀行賬戶時，早已掌握了原國土局副局長黃建會手中還有大量賬外資金這一重要情況的確鑿證據(jù)。
1996年4月上旬，吳月林、劉躍在查出了和平縣國土局違規(guī)開設(shè)“小金庫”的情況后，要求陳丁釗、黃建會講清楚并 交出相關(guān)違紀(jì)違法資金。當(dāng)時，劉、黃兩人只供述了290多萬元的資金占用情況，除日常國土局開支使用了的100多萬元 外，余下190多萬元后來全部上繳縣財政。這一情況吳月林當(dāng)時向縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。但對陳、黃兩人的供述，吳、 劉并未輕易相信。在查對銀行賬戶過程中，吳、劉發(fā)現(xiàn)和平縣國土局賬外違規(guī)資金遠(yuǎn)不止陳、黃供述的290萬元之多，還有 320萬元的賬外資金沒有交待出來。當(dāng)時，和平縣人民檢察院也介入對此案的調(diào)查之中。陳丁釗、黃建會兩人對此心知肚明 。為了避免檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，在吳月林、劉躍來談話時，提出了條件交換：即320萬元交出來可以，但不能與已經(jīng)上繳給縣紀(jì)委的190多萬元并案處理。吳月林、劉躍對陳、黃兩人的要求表示同意。隨后，黃建會分批將270萬元現(xiàn)金和5 0萬元國庫券于1996年5月中旬，分三次交給了吳月林和劉躍。吳月林當(dāng)時收錢時沒有開具任何收據(jù)憑證，黃建會也未要 求開具相關(guān)收據(jù)。幾百萬元的交接，便如此簡單地完成了，換來的便是吳月林、劉躍寫給縣紀(jì)委的那份調(diào)查報告。這個調(diào)查報 告，不僅為兩個本應(yīng)追究刑事責(zé)任的貪官開脫了罪責(zé)，還造成當(dāng)?shù)罔F路沿線的農(nóng)民因無法拿到征地補(bǔ)助款，而多次到縣委縣政 府上訪，帶來了社會不穩(wěn)定因素。
有趣的是，1997年年底，吳月林榮升為縣紀(jì)委副書記。
檢察立案重揭內(nèi)幕
京九鐵路早已建成通車，征地補(bǔ)償款卻遲遲沒有解決。因此，1998年8月間，和平縣糧溪鎮(zhèn)群眾多次到縣里上訪 ，反映1993年京九鐵路施工建設(shè)征地補(bǔ)償款沒有兌付。群眾的多次上訪，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視。聯(lián)系62萬元的現(xiàn)金失竊案件，和平縣委決定由和平縣檢察院對糧溪鎮(zhèn)群眾上訪的情況進(jìn)行立案偵查。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)審理查明，和平縣國土局正、副局長陳丁釗、黃建會勾結(jié)本單位財會人員共同貪污的行為由來已久。早在1992年9月30日，河源市國土局以返撥耕地墾復(fù)基金名義通過銀行匯款20萬元給和平縣國土局。此款到達(dá)該局后，時 任縣國土局會計(jì)的黃建會，經(jīng)與原局長陳丁釗商量取得同意后，即于同年10月10日將此款從銀行的公家賬戶中轉(zhuǎn)出，以其 個人的名字重新開戶存入。事隔半年后，黃建會又將此款與另一筆8萬元的公款轉(zhuǎn)存到另一銀行賬戶上。至1995年9月2 9日，黃建會在兩年多時間里，先后在此款項(xiàng)中支出12萬元及利息1·562萬元，用于其和陳丁釗等人到內(nèi)蒙古出差和局 里的其它業(yè)務(wù)開支，余下的16萬元本金及利息2.53萬元合計(jì)18.53萬元全部取出并存放在其家中。
在歷經(jīng)該縣三年財務(wù)大檢查過程中，國土局這種違法違規(guī)、公款私存使用的情況竟然絲毫未曾被發(fā)現(xiàn)。黃建會從此開始鋌而走險。1995年底，經(jīng)與陳丁釗密謀后，黃建會再次從其經(jīng)手專管的該局虛增京九鐵路征地拆遷補(bǔ)償款小錢柜中拿出 1.47萬元，與上述款項(xiàng)湊足20萬元后，在黃建會家中一分為二進(jìn)行分贓，每人各分得10萬元。獲取贓款后，黃建會將 大部分贓款用于投資其個人開辦經(jīng)營的一間農(nóng)用車配件店；陳丁釗則將贓款中的8.5萬元分別用陳務(wù)、陳日、陳莊、陳潤等化名存入銀行，將另外的1.5萬元交給其兒子陳某用于購房。
1994年6月下旬至8月上旬，黃建會采取虛增和平縣林寨、彭寨、大壩、糧溪等京九鐵路沿線四鎮(zhèn)的鐵路建設(shè)拆 遷下?lián)芸钍侄?，先后私自填制假收款收?jù)四筆共7.1萬元，在騙取陳丁釗的審批后，將上述四筆款項(xiàng)作為付出憑證出賬，使 用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票，將上述款項(xiàng)分別從縣國土局帳戶中支取或轉(zhuǎn)入其冒用他人名字開設(shè)的私人賬戶里，取出現(xiàn)金，占為己 有。1997年4月期間，和平縣國土局局長陳丁釗、副局長黃建會因私設(shè)“小金庫”造成62萬元現(xiàn)金被盜，受到黨紀(jì)政紀(jì) 的處分，兩人被免職。然而，兩人不但不思悔改，卻仍然利用過去任職的影響，勾結(jié)原縣國土局出納員葉×香，繼續(xù)共同私分 單位行政賬戶小錢柜的公款共3.8萬元。
和平縣檢察院在偵查該案的過程中，順藤摸瓜揭開了吳月林等人利用辦案之機(jī)，勾結(jié)犯案人員大肆鯨吞、貪污涉案公款近600萬元的內(nèi)幕。至此，案情真相大白。此案中的4個關(guān)鍵人物，陳丁釗、黃建會、吳月林等被分別判處有期徒刑。時任河源市紀(jì)委書記在接受記者采訪時說，吳月林案的發(fā)生，造成了很壞的影響，教訓(xùn)非常深刻，表示要以 此為戒，加強(qiáng)全市黨員和干部世界觀的改造，用好手中的權(quán)力，過好金錢、人情、美人關(guān)，更好地為人民服務(wù)。
關(guān)鍵詞： 縣國土局 京九鐵路 調(diào)查報告
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