距離韓國候任總統(tǒng)尹錫悅正式上臺尚有一個月,4月7日,他專程訪問駐韓美軍平澤基地,其麾下的韓美政策協(xié)商代表團(tuán)近日也赴大洋彼岸,向白宮轉(zhuǎn)交尹錫悅致美國總統(tǒng)拜登的親筆信,并密集會見美國國會議員。
據(jù)韓聯(lián)社7日報道,韓方代表團(tuán)向美方轉(zhuǎn)達(dá)了尹錫悅加強(qiáng)韓美同盟的意愿,力促韓美關(guān)系升格為全面戰(zhàn)略同盟,美國議員們則對韓國新政府抱以極大期待。
韓美同盟向來被韓國視為對外政策的基石,尹錫悅欲進(jìn)一步提升韓美同盟關(guān)系,拜登政府正竭力拉攏亞太盟友。在國際形勢巨變的背景下,外界對保守派掌權(quán)后的韓國對華關(guān)系有所擔(dān)憂。
“歷史和現(xiàn)實均告訴我們,中韓關(guān)系從來不是《魷魚游戲》中你死我活、贏者通吃的零和博弈,而是《請回答1988》中互幫互助、休戚與共的街坊鄰里,更是風(fēng)雨同舟、攜手前行的命運(yùn)共同體?!敝袊v韓國大使邢海明4月7日在“韓國新政府執(zhí)政后的中韓合作與愿景”中韓專家研討會上說道。
韓國新政府的外交面臨劇變的國際形勢,尹錫悅外交之變牽動著地區(qū)局勢及大國利益。
韓美全面戰(zhàn)略同盟之上
當(dāng)?shù)貢r間4月5日,尹錫悅派遣得韓美政策協(xié)商代表團(tuán)團(tuán)長樸振在白宮向美國國家安全顧問沙利文轉(zhuǎn)交尹錫悅親筆信。樸振對韓媒表示,已與美方就將韓美同盟提升到更高水平的全面戰(zhàn)略同盟達(dá)成了共識。
發(fā)展韓美全面戰(zhàn)略同盟的提議與韓國前任保守派領(lǐng)導(dǎo)人的方針一脈相承。在此基礎(chǔ)上,尹錫悅更強(qiáng)調(diào)在多邊層面上與美國的合作,他將如何回應(yīng)“四方安全對話”(Quad)和拜登政府的“印太戰(zhàn)略”成為多方關(guān)注的焦點。
尹錫悅曾在競選期間表示,將參與Quad旗下的疫苗、氣候變化、新技術(shù)工作小組,并在今后逐步尋求正式加入方案。美國政治外交雜志《國際利益》報道指出,即將掌權(quán)的國民力量黨內(nèi)部有聲音認(rèn)為,韓國加入Quad是一種“雙贏”合作,對韓國、美日印澳四國以及整個“印太地區(qū)”都是雙贏。但如果走出這一步,將不可避免傷及中韓關(guān)系。
針對Quad的表態(tài)是尹錫悅的競選言論,是否會轉(zhuǎn)化為新政府的官方政策,仍待觀望。至于拜登政府“印太戰(zhàn)略”中的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF),韓國政府已對此釋放積極信號。韓媒稱,韓國外交部第二次官崔鐘文3月16日在與美方官員通話時表示,韓方對IPEF基本上持歡迎立場,有關(guān)部門正在研討有關(guān)事宜。
根據(jù)白宮發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》,“印太經(jīng)濟(jì)框架”旨在促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易,管理數(shù)字經(jīng)濟(jì),提高供應(yīng)鏈彈性和安全性,促進(jìn)透明、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施投資,并建立數(shù)字連接等。韓媒KBS分析指出,印太經(jīng)濟(jì)框架更類似一個平臺,美國將與印太地區(qū)合作伙伴在平臺上就各項議題共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定多邊規(guī)則。
韓國世宗研究所所長陳昌洙在中韓專家研討會上表示,美國在以各種形態(tài)重組同盟,區(qū)域鄰近國家產(chǎn)生了新的聯(lián)結(jié)。中國方面則通過加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等組織來發(fā)揮國際影響力。加之,俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)使“新冷戰(zhàn)”愈演愈烈。在這樣的情況下,東北亞秩序缺乏穩(wěn)定的規(guī)則。在日益復(fù)雜的安全環(huán)境中,尹政府將嘗試使韓國成為“全球樞紐國家”(global pivotal state),擺脫文在寅政府的戰(zhàn)略模糊。
“全球樞紐國家”的不同定義
尹錫悅2月在《外交事務(wù)》上發(fā)文,批評文在寅政府的外交政策受限于狹隘和短視的國家利益觀念。他表示,將嘗試把韓國打造為“全球樞紐國家”,“一個憑借自由民主價值和實質(zhì)性合作來促進(jìn)自由、和平與繁榮的國家”。
在尹錫悅的闡述中,成為“全球樞紐國家”的意義在于,促使韓國積極發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實力和自由民主價值觀相稱的國際作用。
美國的許多觀察者將尹錫悅的立場視作有別于文在寅政府的急劇轉(zhuǎn)向。美國芝加哥全球事務(wù)委員會卡爾·弗里德霍夫?qū)Α督?jīng)濟(jì)日報》說,過去韓國說了所有正確的話,但行動都集中在保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)上,這或許不再可行。人們期望韓國承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)實力和文化影響力相稱的責(zé)任。
“全球樞紐國家”的提議令人聯(lián)想到韓國前任總統(tǒng)李明博時期的“全球外交”理念,后者強(qiáng)調(diào)“與國際社會交流、共進(jìn)退”。李明博在任期間,資源外交取得實效,韓美、韓日關(guān)系改善,但韓朝關(guān)系跌入谷底。
尹錫悅同樣希望跳出朝鮮半島的視野,展開更廣闊的外交。就區(qū)域合作而言,他在勝選后的記者會上表示,將基于相互尊重發(fā)展與中國的關(guān)系,韓日關(guān)系應(yīng)“面向未來”,與朝鮮對話的大門將保持敞開。
值得一提的是,韓國尋求成為“全球樞紐國家”,其中重要一部分是與美國深化同盟關(guān)系,但韓美兩國對于樞紐國家的定義或許并不一致。
“美國基于自身的戰(zhàn)略需要來界定‘全球樞紐國家’,把這些國家作為支點來撬動國際關(guān)系。”中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩在7日的研討會上指出,烏克蘭作為樞紐國家,事實上為美國所利用,遭受巨大災(zāi)難,因此也會擔(dān)憂美國可能把韓國作為樞紐國家在大國博弈中發(fā)揮作用。
烏克蘭局勢之下,美國在亞洲的多邊聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)對其重要性上升。美國副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼4月6日在眾議院外交事務(wù)委員會上表示,印太地區(qū)的和平與安全面臨威脅,美國需要重振與韓國和日本的三邊合作,“我們未來與印太的關(guān)系比任何其他地區(qū)的關(guān)系都更加緊密”。
即將于5月10日正式就任韓國總統(tǒng)的尹錫悅,堅定以韓美同盟為核心,更加積極發(fā)揮國際作用。正在訪美的韓方代表團(tuán)4月7日表示,韓美兩國均認(rèn)為有必要盡早舉行首腦會談,以發(fā)揮韓美同盟的重要性并共同應(yīng)對嚴(yán)峻的韓半島局勢?!鞍菀鼤比粘涛炊ǎ@或?qū)⒊蔀橐a悅上任伊始的外交“試金石”。
關(guān)鍵詞: 中韓關(guān)系 經(jīng)濟(jì)實力 國際形勢
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