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4月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿進(jìn)行分組審議。
呂世明委員說(shuō)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門眾多，如果沒(méi)有協(xié)作機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致各部門缺乏統(tǒng)一指揮和明確分工，很難統(tǒng)一行動(dòng)并形成合力，容易導(dǎo)致建設(shè)期間經(jīng)常出現(xiàn)不標(biāo)準(zhǔn)、不系統(tǒng)、不好用等現(xiàn)象，在后期管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)上，也會(huì)經(jīng)常發(fā)生不及時(shí)、不到位和落后缺位等頑疾。對(duì)此，建議在草案三審稿第七條中進(jìn)一步明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)多方協(xié)作機(jī)制。這也是各方面反映較多的現(xiàn)實(shí)需求。
呂忠梅委員認(rèn)為，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)“人人都需要無(wú)障礙環(huán)境”理念，應(yīng)該有一些“硬”的制度來(lái)確保相關(guān)規(guī)定的實(shí)施。因此，建議在總則中確立人人都享有無(wú)障礙的理念，在立法宗旨中加以突出。同時(shí)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。此外，還要建立完整的無(wú)障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
包信和委員建議，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定中，對(duì)新建建筑要有一些強(qiáng)制性措施?？梢钥紤]把無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)上升到類似于消防設(shè)施的高度，而且，要有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理，可以考慮由消防部門來(lái)檢查這部法律的貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)相關(guān)具體規(guī)定的落實(shí)。
鄧秀新委員說(shuō)，草案二審稿第三十七條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品以及其他商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在商品外部包裝配置盲文、大字、語(yǔ)音說(shuō)明書等，方便殘疾人、老年人等識(shí)別?？紤]到藥品不像食品和其他商品有替代性和可及性，有時(shí)是唯一的，建議把藥品從中單獨(dú)列出來(lái)，明確規(guī)定藥品應(yīng)當(dāng)配置盲文、大字、語(yǔ)音說(shuō)明書等。
郭振華委員在發(fā)言時(shí)反映了盲人全國(guó)人大代表王永澄的建議，希望教育部為視力殘疾學(xué)生使用的義務(wù)教育普通教材同步出版大字版，并列入中小學(xué)教學(xué)用書目錄，為隨班就讀的低視力學(xué)生免費(fèi)提供。郭振華提出，將中小學(xué)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重中之重，作出更加明確具體、針對(duì)性操作性更強(qiáng)的規(guī)定。
李鉞鋒委員在調(diào)研中了解到，居住區(qū)無(wú)障礙改造工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)仍然集中在籌措改造資金等方面。現(xiàn)在，居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無(wú)障礙改造已經(jīng)成為群眾利益訴求比較集中的領(lǐng)域。為此，建議進(jìn)一步明確縣級(jí)以上政府籌集居住區(qū)無(wú)障礙改造資金的有關(guān)規(guī)定，以更好推動(dòng)居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無(wú)障礙改造工作，提高群眾對(duì)城市建設(shè)的滿意度、獲得感。
劉修文委員建議，增加部分住宅建設(shè)中配置無(wú)障礙設(shè)施要求的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定利用財(cái)政資金建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的無(wú)障礙用房，以滿足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的需求。同時(shí)，建議推進(jìn)新科技在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用。增加“加強(qiáng)新技術(shù)、新成果在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中運(yùn)用，推動(dòng)更新無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)規(guī)定。
史耀斌委員提出，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高潮的到來(lái)，建議抓住窗口期，大力推進(jìn)適老化建設(shè)和改造，建議在第四條“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則”中增加“適度靠前”的原則，“實(shí)際上，我們老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，而且65周歲以上老年人的比例越來(lái)越高，所以無(wú)障礙環(huán)境既適應(yīng)殘疾人也適應(yīng)老齡化”。
草案三審稿第六十四條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。衛(wèi)小春委員說(shuō)，在實(shí)際工作中，殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織是這些群體的代表，應(yīng)該賦予他們?cè)谶@方面的一些責(zé)任或者是權(quán)利，建議增加相關(guān)規(guī)定，明確在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的殘疾人聯(lián)合會(huì)，依法設(shè)立的老年人組織，也可以向人民法院提起相關(guān)的公益訴訟，或者是向人民檢察院提出建議。
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