“提高債務(wù)上限兩年，限制支出！美債違約日延長(zhǎng)至6月5日?！痹诿绹?guó)總統(tǒng)拜登與國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫周末長(zhǎng)達(dá)90分鐘的通話后，美國(guó)民主與共和兩黨就提高債務(wù)上限達(dá)成初步協(xié)議。表面上看，“寅吃卯糧”導(dǎo)致美債“像滾雪球一般”惡性增長(zhǎng)，為解決本國(guó)經(jīng)濟(jì)中那些積重難返的問(wèn)題，美國(guó)歷屆政府需要不斷往里面“搭”錢(qián)。但深層次的原因是，在“權(quán)力制衡”扭曲為“權(quán)力對(duì)攻”的大背景下，兩黨政客在討好選民的同時(shí)，為了迎合軍工復(fù)合體的利益而不斷增加國(guó)防預(yù)算和戰(zhàn)爭(zhēng)投入。近日，杰弗里·薩克斯等美國(guó)知名人士在談到如何解決美債危機(jī)的話題時(shí)大聲呼吁：“停止美國(guó)刻意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的沖動(dòng)，并削減軍事開(kāi)支！”
一個(gè)“寅吃卯糧”、透支未來(lái)的國(guó)家
眾所周知，美國(guó)政府一直靠借錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算赤字，以維持和支付社會(huì)保障、醫(yī)療保健、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防投入和對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等方方面面必要的開(kāi)支。過(guò)去20多年，在同為共和黨人的小布什和特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)的債務(wù)增長(zhǎng)12.7萬(wàn)億美元，在同為民主黨人的奧巴馬和拜登執(zhí)政期間，美國(guó)債務(wù)增長(zhǎng)13萬(wàn)億美元。
(資料圖)
《紐約時(shí)報(bào)》一篇分析美國(guó)政府債務(wù)為何逐年增多的文章認(rèn)為：“20年的減稅、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和兩黨共同支持的支出導(dǎo)致借款增加，現(xiàn)在美國(guó)的債務(wù)是21世紀(jì)初的六七倍。預(yù)計(jì)未來(lái)10年每年債務(wù)將平均增長(zhǎng)1.3萬(wàn)億美元左右。不斷膨脹的債務(wù)是共和黨與民主黨選擇的結(jié)果。自2000年以來(lái)，兩黨政客都養(yǎng)成了借錢(qián)資助戰(zhàn)爭(zhēng)、減稅、擴(kuò)大聯(lián)邦支出、加大對(duì)退休的‘?huà)雰撼币淮?946年至1965年之間出生的人）在社保等方面的‘照顧’和提供緊急措施的習(xí)慣?！币恍┟绹?guó)預(yù)算專(zhuān)家表示，期望美國(guó)的賬目在未來(lái)10年或一定時(shí)期內(nèi)再次實(shí)現(xiàn)收支平衡是不現(xiàn)實(shí)的。
今日俄羅斯電視臺(tái)近日援引俄總統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院專(zhuān)家阿布拉莫夫的話說(shuō)，美國(guó)國(guó)債“滾雪球式增長(zhǎng)”在很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)預(yù)算支出的增長(zhǎng)速度快于收入增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)新冠疫情的這幾年，這一趨勢(shì)有所加強(qiáng)，美國(guó)政府不得不花大量的錢(qián)支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，為了與中國(guó)和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)還撥巨資支持本國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。當(dāng)然，美國(guó)也在不斷增加軍費(fèi)開(kāi)支，如增加對(duì)烏克蘭的軍事援助，這對(duì)美國(guó)債務(wù)增加都有很大影響。
俄羅斯TeleTrade首席分析師戈伊赫曼稱(chēng)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，增加債務(wù)比增加稅收對(duì)預(yù)算收入更為有利。增加稅收會(huì)抑制商業(yè)活動(dòng)、投資和消費(fèi)需求以及總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，美政府更喜歡越來(lái)越多地借錢(qián)。今年2月，曾在美國(guó)政府任職的大衛(wèi)·里夫金等人在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)：“我們面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)是聯(lián)邦支出失控，當(dāng)削減開(kāi)支和增稅在政治上不受歡迎時(shí)就只剩下借錢(qián)了，這就解釋了為什么美國(guó)債務(wù)上限的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)?！睋?jù)美國(guó)左傾智庫(kù)“預(yù)算和政策優(yōu)先中心”估計(jì)，2001年到2018年，這些減稅措施和額外的借款利息成本加起來(lái)約占美國(guó)新增債務(wù)的1/3。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專(zhuān)家、中國(guó)論壇特約專(zhuān)家余翔分析認(rèn)為，美國(guó)“總差錢(qián)”的原因主要有三點(diǎn)：一是在選舉政治下，政客為取悅選民和爭(zhēng)取選票，傾向于通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字，為選民提供超高福利；二是美國(guó)年年對(duì)外用兵，國(guó)防開(kāi)支巨大，推高財(cái)政支出；三是新冠疫情期間，美國(guó)同時(shí)實(shí)施財(cái)政和貨幣雙寬松的政策舉措，將美國(guó)財(cái)政赤字推到了歷史空前水平。余翔告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)善用長(zhǎng)期預(yù)算平衡計(jì)劃來(lái)掩蓋短期內(nèi)日益失衡的財(cái)政收支狀況。美國(guó)職能部門(mén)給出的預(yù)算平衡計(jì)劃往往跨越10年、20年甚至更長(zhǎng)周期，這便于政府向選民解釋稱(chēng)，“當(dāng)下的財(cái)政赤字只是短期現(xiàn)象，耐心等待10年后就能實(shí)現(xiàn)平衡”，但實(shí)際上欠債和赤字每天都在累積，最終只能是積重難返。
余翔認(rèn)為，從性質(zhì)上來(lái)看，美國(guó)債務(wù)危機(jī)根本原因在于財(cái)政上“寅吃卯糧”、透支未來(lái)，但由于美國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量和在國(guó)際金融中的重要作用，美國(guó)的債務(wù)危機(jī)具有巨大的外溢性影響，可能“引爆”全球金融風(fēng)險(xiǎn)；而債務(wù)上限危機(jī)實(shí)際上是一場(chǎng)政治危機(jī)，它反映出黨爭(zhēng)極化狀態(tài)下，美國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)被黨派利益所裹挾。美國(guó)1917年設(shè)立債務(wù)上限的初衷是為了通過(guò)權(quán)力制衡來(lái)避免開(kāi)支無(wú)度，但如今涇渭分明的黨派斗爭(zhēng)卻使得“權(quán)力制衡”扭曲為“權(quán)力對(duì)攻”，美國(guó)在兩黨的互相要挾中不斷提高債務(wù)上限，讓債務(wù)數(shù)額快速膨脹，最終陷入過(guò)度透支狀態(tài)。
“沒(méi)有政客敢得罪美國(guó)軍工復(fù)合體”
美國(guó)哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心主任杰弗里·薩克斯近日撰文說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)2000年為3.5萬(wàn)億美元，約為當(dāng)年35%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），到2022年時(shí)債務(wù)膨脹至24萬(wàn)億美元，占美國(guó)GDP的95%。他算了一筆賬：如果聯(lián)邦政府的債務(wù)像2000年那樣維持在GDP的35%左右，那么今天的債務(wù)數(shù)字應(yīng)該只有9萬(wàn)億美元，而不是24萬(wàn)億美元。美國(guó)政府憑空制造出額外的15萬(wàn)億美元債務(wù)，主要是對(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和增加國(guó)防開(kāi)支成癮。布朗大學(xué)沃特森國(guó)際和公共事務(wù)研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，2001至2022財(cái)年，從阿富汗到伊拉克，從敘利亞到利比亞，再到今天的烏克蘭，美國(guó)用于發(fā)動(dòng)或投入各種戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)支達(dá)到驚人的8萬(wàn)億美元，超過(guò)15萬(wàn)億美元額外債務(wù)的一半，其余的一半與應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的后續(xù)影響和新冠疫情有關(guān)。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家張騰軍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)一直以來(lái)都是一個(gè)對(duì)外干預(yù)或者說(shuō)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)行為“上癮”的國(guó)家，它往往采取武力、暴力干涉的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，這一過(guò)程自然“養(yǎng)肥”了該國(guó)的軍工復(fù)合體。他認(rèn)為，軍工復(fù)合體的力量已滲透至美國(guó)政治的方方面面。在每次大選中，重要的軍工企業(yè)都為兩黨候選人提供大量的競(jìng)選資助，所以任何一黨的候選人上臺(tái)后，都會(huì)迎合前者的需求。這種扭曲的現(xiàn)象使得美國(guó)盡管反復(fù)深陷債務(wù)危機(jī)，卻很少會(huì)采取削減國(guó)防開(kāi)支的手段來(lái)應(yīng)對(duì)。張騰軍表示，美國(guó)任何一個(gè)政客都不敢得罪軍工復(fù)合體，因?yàn)檫@對(duì)政客未來(lái)的政治生涯至關(guān)重要，所以這必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利、民眾福利成為犧牲品。
一家名為“人民世界”的美國(guó)網(wǎng)站刊文稱(chēng)，一方面，黨派分歧和政府更替導(dǎo)致美國(guó)“朝令夕改”，難有長(zhǎng)期治理規(guī)劃。另一方面，美國(guó)不僅沒(méi)有重組國(guó)家債務(wù)和改變消費(fèi)的習(xí)慣，而且一直試圖維持全球軍事霸權(quán)。美國(guó)已在海外建立了約750個(gè)軍事基地，且新基地的建設(shè)還在進(jìn)行。今年早些時(shí)候，美國(guó)獲得菲律賓4個(gè)新軍事基地的準(zhǔn)入權(quán)。美國(guó)民眾關(guān)心的是：“誰(shuí)最終為這個(gè)不斷擴(kuò)張的帝國(guó)買(mǎi)單，誰(shuí)又從中受益？”答案很明顯，大部分支出都流向了軍工復(fù)合體，而美國(guó)普通納稅人幾乎沒(méi)得到一毛錢(qián)。
在杰弗里·薩克斯看來(lái)，目前美國(guó)年度軍事預(yù)算約為9000億美元，占全球軍費(fèi)總額的四成，超過(guò)排在其后面的10個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支之和。2020年，美國(guó)單方面退出《反彈道導(dǎo)彈條約》后，根據(jù)軍工復(fù)合體向美國(guó)國(guó)會(huì)兜售的方案，在2030年前美國(guó)政府還要斥資6000多億美元用于核武器庫(kù)的“現(xiàn)代化改造”。如果美國(guó)停止刻意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、關(guān)閉海外軍事基地，并與中俄等國(guó)談判簽署新的軍控協(xié)定，那么至少可以節(jié)省1/4的財(cái)政支出。為此，他呼吁美國(guó)兩黨都應(yīng)抓住解決債務(wù)危機(jī)的正確辦法——停止不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)，削減軍費(fèi)開(kāi)支。但令人失望的是，在美國(guó)兩黨展開(kāi)的債務(wù)上限談判中，談的是如何減少本國(guó)最貧窮人群應(yīng)得到的援助，以及如何繼續(xù)投入各種戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)養(yǎng)活軍工復(fù)合體。
“債務(wù)上限危機(jī)暴露了兩黨如何向選民撒謊?！泵绹?guó)《雅各賓》雜志5月19日刊文稱(chēng)，兩大政黨和主流媒體向美國(guó)公眾提供的政治敘事往往脫離現(xiàn)實(shí)，以至于政治報(bào)道只不過(guò)是聚焦“幻影之間的拳擊賽”。在談判中，共和黨人堅(jiān)持提高債務(wù)上限必須以大幅削減聯(lián)邦政府開(kāi)支為前提，但最后卻愿意在國(guó)防開(kāi)支上做出讓步。麥卡錫與共和黨想讓窮人更難從政府獲得財(cái)政援助，特別是通過(guò)對(duì)包括醫(yī)療補(bǔ)助在內(nèi)的一些政府計(jì)劃提出嚴(yán)苛要求。他們還希望大幅削減將對(duì)幾乎所有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面影響的開(kāi)支，也就是說(shuō)，除了天文數(shù)字般的浪費(fèi)性的軍事預(yù)算之外的所有開(kāi)支都將受到影響，而這些軍事預(yù)算的大部分最終會(huì)落入軍事承包商高管的口袋。
“圍繞債務(wù)上限的斗爭(zhēng)是常規(guī)政治游戲”
有美國(guó)媒體分析說(shuō)，美國(guó)政府錢(qián)不夠花也離不開(kāi)國(guó)際政治因素。上世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)獲得所謂的“和平紅利”，因此削減軍事開(kāi)支。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)繁榮使聯(lián)邦稅收在經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到幾十年來(lái)的最高水平。但隨著互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，以及“9·11”恐怖襲擊迫使華盛頓立刻大幅增加軍事支出，小布什總統(tǒng)動(dòng)員發(fā)動(dòng)伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。此外，美國(guó)政府沒(méi)有提高稅收或發(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)債券來(lái)為這些沖突買(mǎi)單，都被一些人認(rèn)為是“政治誤判”。
談到美國(guó)政府總是缺錢(qián)的根本性原因，張騰軍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“除了美國(guó)是一個(gè)‘寅吃卯糧’的舉債型國(guó)家，即通過(guò)‘今天花明后天的錢(qián)’、通過(guò)舉債的方式來(lái)維持政府、社會(huì)乃至國(guó)民的日常消費(fèi)外，美國(guó)政府開(kāi)支不斷上漲，其背后原因是在美國(guó)現(xiàn)有選舉政治結(jié)構(gòu)下，兩黨在選舉過(guò)程中為贏得選票做出諸多關(guān)乎國(guó)民福利的承諾，而兌現(xiàn)承諾的方式便是增加政府開(kāi)支。因此，每屆選舉都會(huì)使得美國(guó)債務(wù)進(jìn)一步攀升。此外，美國(guó)要在軍事、金融、文化等方面維持全方位霸權(quán)，需要龐大的政府開(kāi)支。與此同時(shí)，美國(guó)通過(guò)發(fā)行美元、發(fā)債等方式控制著全球金融體系，使得自身的債務(wù)危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)能夠由其他國(guó)家來(lái)分擔(dān)。”
“人民世界”網(wǎng)站文章認(rèn)為，由于兩黨爭(zhēng)斗、政府治理不給力以及冷戰(zhàn)思維驅(qū)動(dòng)的巨額軍費(fèi)開(kāi)支，讓美國(guó)無(wú)法在不借新錢(qián)的情況下償還舊債。美國(guó)現(xiàn)在的債務(wù)與收入和預(yù)算密切相關(guān)，優(yōu)先級(jí)從高到低的主要支出是社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、軍隊(duì)、教育、債務(wù)利息、稅收抵免、退伍軍人和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP）。而從美國(guó)政客的角度來(lái)看，可能削減的領(lǐng)域是教育、減稅、退伍軍人待遇和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃。
俄羅斯專(zhuān)家阿布拉莫夫預(yù)測(cè)，從2035年起，美國(guó)養(yǎng)老基金預(yù)算赤字問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。為此，美國(guó)政府很可能決定降低養(yǎng)老金或修改退休年齡。對(duì)于美國(guó)面臨的資金困難，這也與美國(guó)正在大幅增加國(guó)家預(yù)算支出，特別是國(guó)防支出有關(guān)。隨后，美國(guó)政府將不得不提高稅收，這將對(duì)民眾造成痛苦的影響，社會(huì)福利也會(huì)下降。比如，本次美國(guó)兩黨達(dá)成的初步協(xié)議很可能提高對(duì)俗稱(chēng)“糧食券”的補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃的發(fā)放要求。
“現(xiàn)在是一勞永逸地結(jié)束債務(wù)上限鬧劇的好時(shí)機(jī)?！奔幽么蟆董h(huán)球郵報(bào)》近日刊文稱(chēng)，“在美國(guó)，不必要的戲劇性確實(shí)凸顯債務(wù)上限鬧劇——如果國(guó)會(huì)不想產(chǎn)生債務(wù)，為什么不減少不必要的支出或提高稅收？顯然，圍繞債務(wù)上限的斗爭(zhēng)是政客們的常規(guī)政治游戲”。但游戲玩大了也要付出代價(jià)。彭博社文章認(rèn)為，兩黨新達(dá)成的美國(guó)債務(wù)上限協(xié)議或?qū)⒂绊?024年和2028年兩次大選，選民希望總統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況負(fù)責(zé)，這也是為什么卡特、老布什、特朗普只經(jīng)歷一個(gè)任期的原因——經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致他們無(wú)法贏得連任。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)債務(wù)危機(jī)的本質(zhì)就是入不敷出。美式選舉政治制度下，為了爭(zhēng)取選票，政治人物都不得不迎合選民的高福利需求和考慮相關(guān)集團(tuán)的利益。他表示，美國(guó)解決債務(wù)問(wèn)題，真想“治本”需要兼顧開(kāi)源和節(jié)流，“節(jié)流就是減少財(cái)政開(kāi)支，如不必要的軍事支出以及少推出一些名不符實(shí)的法案”。（環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)、俄羅斯特約記者 王丁卓 王臻 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥）
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